過去的四年，由兩個(gè)部門各自推出的兩套水溶肥料標(biāo)準(zhǔn)，飽受行業(yè)爭議，一度被專家詬病“限制了這個(gè)新興行業(yè)的發(fā)展”。

同一類型的產(chǎn)品，有著兩套乃至多套標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和約束，并不奇怪。但問題是，這兩套水溶肥料標(biāo)準(zhǔn)在關(guān)鍵指標(biāo)上“掐架”，企業(yè)無所適從。

“標(biāo)準(zhǔn)之爭”的焦點(diǎn)落在氮磷鉀總含量上。根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的標(biāo)準(zhǔn)，大量元素液體水溶肥料（以下稱液體肥）的氮磷鉀總含量必須在500克/升（g/L）以上；工信部制定的化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則將這一指標(biāo)降低到30%（相當(dāng)于400g/L）。

對于液體肥而言，500g/L在技術(shù)上是一個(gè)很難完成的任務(wù)。可是，這并不意味著生產(chǎn)企業(yè)就可以改用工信部的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)闊o法確定，執(zhí)法部門抽檢時(shí)會(huì)采用哪套標(biāo)準(zhǔn)。

面對水肥一體化興起，以及由此帶來的井噴式水溶肥料需求，標(biāo)準(zhǔn)的短板亟待克服。顯然，政府部門也已注意到這一掣肘水溶肥料行業(yè)的“標(biāo)準(zhǔn)之爭”。8月24日，工信部原材料工業(yè)司副司長潘愛華在接受記者采訪時(shí)表示：標(biāo)準(zhǔn)本身是動(dòng)態(tài)的，會(huì)隨著技術(shù)進(jìn)步不斷做出調(diào)整，達(dá)成一致只是時(shí)間問題。

質(zhì)疑：500g/L有何必要？

兩套標(biāo)準(zhǔn)，一先一后。

2011年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《大量元素水溶肥料料》（NY1107-2010）農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中規(guī)定，大量元素水溶肥料料（中量元素型）和大量元素水溶肥料料（微量元素型）兩類液體型產(chǎn)品的氮磷鉀含量之和（N+P2O5+K2O），必須≥500g/L。

隨后，工信部在2013年發(fā)布了《水溶性肥料化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（HG/T 4365-2012）。這套標(biāo)準(zhǔn)從生產(chǎn)層面對農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了“糾偏”，規(guī)定液體型大量元素水溶肥料的總養(yǎng)分（總N+水溶性P2O5+K2O）之和≥30%即可（約為400g/L）。

這一數(shù)字上的變動(dòng)，備受業(yè)界推崇。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張承林是國內(nèi)水溶肥料行業(yè)的權(quán)威之一。他說，同是水溶肥料，在固態(tài)情況下，滿足500g/L的含量完全可以做到，但在液態(tài)下，要達(dá)到同樣的含量，技術(shù)難度太大。農(nóng)業(yè)部的標(biāo)準(zhǔn)似乎沒有注意到這一重大差別。

針對液體水溶肥料在常規(guī)情況下能達(dá)到的含量極值，張承林進(jìn)行過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑囼?yàn)。結(jié)果表明，在實(shí)驗(yàn)室常溫、保證零度不結(jié)晶的情況下，利用氮磷鉀三種原料配制出含量最高的清液型液體水溶肥料，其大量元素總和只有420g/L?！耙_(dá)到500g/L非常困難?！彼f。

張承林介紹，液體肥的氮磷鉀含量要達(dá)到500g/L，只能用磷酸、氫氧化鉀等特殊原料生產(chǎn)，但氫氧化鉀非常昂貴，這樣會(huì)導(dǎo)致液體肥推廣普及難度很大。

對于兩標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)的指標(biāo)差異，參與水溶性肥料化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的一位業(yè)內(nèi)人士指出，農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)中有些指標(biāo)是一些專家在理論上得出的結(jié)論，而沒有將理論聯(lián)系到實(shí)際。

工藝上的難度是其一，讓企業(yè)和科研界困惑的還有：設(shè)置500g/L這樣高的指標(biāo)真有必要嗎？

據(jù)公開報(bào)道，在2015年12月于濟(jì)南召開的一次水溶肥料發(fā)展研討會(huì)上，張承林指出，大量元素水溶肥料氮磷鉀總養(yǎng)分≥50%的規(guī)定已經(jīng)不適合當(dāng)前水溶肥料發(fā)展，建議降低或取消養(yǎng)分含量的規(guī)定，給多功能水溶肥料提供發(fā)展空間。

同樣在這次會(huì)上，新疆慧爾農(nóng)業(yè)集團(tuán)股份有限公司總工程師岳繼生也表示，從水溶肥料的施用特點(diǎn)來看，以“少食多餐”為主，設(shè)置養(yǎng)分含量太高沒有意義。

事實(shí)上，除了氮磷鉀含量上的矛盾，還有另一個(gè)重要指標(biāo)：水不溶物。在這一點(diǎn)上，兩套標(biāo)準(zhǔn)也是大相徑庭。農(nóng)業(yè)部的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，大量元素水溶肥料水不溶物小于5%即可，工信部的標(biāo)準(zhǔn)則將這一指標(biāo)提高到小于0.5%。

孰優(yōu)孰劣，尚未有共識(shí)。有企業(yè)表示，農(nóng)業(yè)部對水不溶物的要求雖然更好操作，但確實(shí)太低，實(shí)際應(yīng)用中，會(huì)導(dǎo)致一些標(biāo)注為水溶性的復(fù)合肥料根本無法用于水肥一體化滴灌系統(tǒng)，造成堵管。

另一方針鋒相對。有企業(yè)指出，如果將水不溶物要求提高，最終導(dǎo)致使用成本增加，現(xiàn)在中國的滴灌面積還沒有達(dá)到很大的覆蓋面，大部分地區(qū)并不需要水不溶物要求那么嚴(yán)格的產(chǎn)品。

犯難：兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)無法兼顧

雖然質(zhì)疑聲時(shí)有所聞，但在標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一之前，現(xiàn)行的兩套標(biāo)準(zhǔn)仍然并行不悖、同樣有效。

犯難的是企業(yè)。對他們而言，要邁的第一道關(guān)是登記。根據(jù)國家有關(guān)政策，在中國生產(chǎn)的肥料必須要去農(nóng)業(yè)部肥料登記評審委員會(huì)申請登記，獲得登記證后才能進(jìn)入市場銷售。對于以氮磷鉀為主要養(yǎng)分的水溶肥料料，目前登記的依據(jù)（或標(biāo)準(zhǔn)）是《大量元素水溶肥料料》（NY1107-2010）農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而不是化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

“明知道這個(gè)指標(biāo)不合理，卻只能去執(zhí)行，據(jù)我了解，有些企業(yè)甚至打擦邊球蒙混過關(guān)，這是很不正常的?！币晃恢芊柿掀髽I(yè)的負(fù)責(zé)人這樣向記者表示。

即便過了登記關(guān)，還要面對市場抽檢的煩惱，執(zhí)法部門選擇哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)而言，相當(dāng)于撞大運(yùn)。“抽檢沒有確定標(biāo)準(zhǔn)，哪個(gè)部門都能來查你。從原材料到成品，我們嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來生產(chǎn)，但是相關(guān)部門抽檢時(shí)可能會(huì)執(zhí)行另一套標(biāo)準(zhǔn)，還是說產(chǎn)品不合格，有時(shí)甚至讓我們停產(chǎn)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。

采訪中，國內(nèi)一些水溶肥料企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛反饋，工信部的標(biāo)準(zhǔn)雖然相對合理，但最終登記還是要按農(nóng)業(yè)部的標(biāo)準(zhǔn)來，雖然想兩個(gè)部門都兼顧到，不過真的很難?。?/p>

呼聲：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫

作為水溶肥料的一種，液體肥具有超出常規(guī)肥料的節(jié)肥、節(jié)水、省工優(yōu)勢。液體肥的發(fā)展最近幾年呈加速趨勢，眾多企業(yè)紛紛涉足。

在發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家，液體肥是最重要的肥種。資料顯示，美國目前液體肥料占到化肥消費(fèi)總量的68%以上。以色列幾乎全部用液體肥。澳大利亞、法國、德國、西班牙、羅馬尼亞等都是大量應(yīng)用液體肥料的國家。

中國液體肥產(chǎn)業(yè)雖然剛剛興起，但市場需求不可限量。根據(jù)2016年4月農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)水肥一體化實(shí)施方案（2016-2020年）》，到2020年水肥一體化技術(shù)推廣面積達(dá)到1.5億畝，新增8000萬畝。這些都是液體肥巨大的潛在市場。

促進(jìn)液體肥產(chǎn)業(yè)的繁榮，一個(gè)統(tǒng)一和科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。

對于如何調(diào)和現(xiàn)有兩大標(biāo)準(zhǔn)的矛盾，張承林建議：“由企業(yè)自行決定選擇哪套標(biāo)準(zhǔn)”，“國外幾乎全部的清液型液體肥料氮磷鉀含量總和都小于30％（約為400g/L），我們認(rèn)為工信部對這個(gè)含量規(guī)定是相對合理的。用農(nóng)業(yè)行標(biāo)還是工信部的化工行標(biāo)，建議管理部門在肥料登記時(shí)能否把選擇權(quán)放給企業(yè)?！?/p>

不過，記者注意到，農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而工信部則屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，這意味著農(nóng)業(yè)部的標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，而后者則由企業(yè)自主選擇。

國家化肥質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（上海）副主任商照聰對此表示，從嚴(yán)格意義上說，大量元素水溶肥料現(xiàn)有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都有缺陷之處。“沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就難以正常推進(jìn)，勢必影響行業(yè)健康發(fā)展?！彼f。

追問：標(biāo)準(zhǔn)制定之困

一個(gè)產(chǎn)品為何背后出現(xiàn)兩套有著顯著分歧的標(biāo)準(zhǔn)？

對此，潘愛華在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，工信部的標(biāo)準(zhǔn)是從產(chǎn)品生產(chǎn)角度出發(fā)，是為了規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)部的標(biāo)準(zhǔn)系針對產(chǎn)品的使用。由于標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂過程環(huán)節(jié)多，起草到發(fā)布實(shí)施周期長，制定的周期往往難以追趕技術(shù)發(fā)展速度。同時(shí)，水溶肥料料各項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)定都需要長期評估，選取合適的指標(biāo)，不斷論證其科學(xué)性。“現(xiàn)有的這些標(biāo)準(zhǔn)最終會(huì)達(dá)成一致的，只是時(shí)間的問題?！迸藧廴A透露。

商照聰也向本報(bào)記者表示，據(jù)他了解，農(nóng)業(yè)部正在根據(jù)實(shí)際情況一步步調(diào)整，部委之間也在加強(qiáng)協(xié)調(diào)，企業(yè)應(yīng)持續(xù)關(guān)注行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)動(dòng)態(tài)，積極配合，讓產(chǎn)品更規(guī)范，更符合市場需要。

如果說，標(biāo)準(zhǔn)制定客觀上確實(shí)需要一段時(shí)間的磨合，那么從主觀上而言，標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)則是否有必要進(jìn)一步優(yōu)化？

接受本報(bào)記者采訪的一位業(yè)內(nèi)人士尖銳地指出，現(xiàn)行管理體制下，任何部門都能出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如何避免標(biāo)準(zhǔn)之間互相“打架”，本質(zhì)上，還是要從管理機(jī)制上尋找解決辦法。

面對肥料行業(yè)和農(nóng)業(yè)正在展開的供給側(cè)改革，可以料見，肥料產(chǎn)品創(chuàng)新將進(jìn)一步提速。如何讓標(biāo)準(zhǔn)跟上行業(yè)步伐、引領(lǐng)行業(yè)進(jìn)步，這個(gè)課題變得比以往任何時(shí)候都迫切。